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        政策法规

        安徽省住房城乡建设厅关于进一步推进城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设的实施意见

        文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2018/11/14     浏览次数:    
          各市及广德县、宿松县住建委、城管局:
          为加快推进城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设,不断提升我省城市地下管网智能化、精细化管理水平,减少地下管网安全事故发生,根据《省委办公厅省政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》、《省政府办公厅关于加快推进城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设的指导意见》等相关要求,结合我省实际,制定本意见。
          一、总体目标
          2018年底前,各城市、县城在建成地下管网地理信息系统的基础上,全面推进地下管网安全运行监测系统建设。2019年底前,各市、县建成城市地下管网安全运行监测系统,并常态化运行,对城市核心功能区、人员密集区、重大基础设施等重点区域,易涝、易漏、易爆、易坍塌等重点部位的燃气、供水、排水、热力等重要管网,实现安全运行的实时感知、在线监测和预警预测,地下管网管理水平和防灾减灾能力显着增强。
          二、主要任务
          基于城市地下管网地理信息系统,规范数据结构、接口类型、交换标准、技术架构和安全保障机制,整合地下管线产权单位安全运行监测系统信息,建设地下管网综合安全监测平台,形成省、市、县互联互通、协同协作的城市地下管网安全运行监测体系。
          (一)建设城市地下管网地理信息系统。已完成地下管网地理信息系统建设的市、县,根据地下管网运行情况,及时对地下管网综合管理数据库进行动态维护更新,保证入库数据能全面、真实、完整反映地下管网情况。要以最新地下管网综合管理数据为基础,完善地下管网多维地理信息系统,为地下管网的安全运行风险评估、隐患处置模拟分析以及相关工程设计施工提供科学支撑。要严格执行各类地下管线覆土前测绘制度,保障地下管网信息要素同步更新。尚未完成地下管网地理信息系统建设的,要加快建设进度,确保完成目标任务。
          (二)建设城市地下管网前端感知系统。运用传感元件、精确测控、示踪标识、物联网等技术手段,建立物联传输网络,实现城市地下管网安全运行状态的在线监控、准确采集和实时上传。
          1.燃气管网安全监测物联网。建立燃气管网与地下电力、排水及其他相邻空间的关系数据库。对具有高泄漏风险区域、人口密集区域、重点防护目标区域及其周边的地下管网,进行运行安全风险评估;对高风险的管段所在区域,进行可燃气体浓度实时在线监测;对燃气调压站和管网运行压力、流量数据进行对比分析和安全预警。
          2.供水管网安全监测物联网。建立供水管网的拓扑结构数据库。对主干供水管、过河或过桥裸露管道、建设年代久且易腐蚀泄漏的管网,进行运行安全风险评估;选择高风险的管段所在区域,对供水管网流量、压力和声波等进行实时在线监测。
          3.排水管网安全监测物联网。建立排水系统上下游拓扑关系数据库。对高风险渗漏、淤堵、错接、溢流管段,历史易积涝点区域,易发生黑臭水体污染的河道,进行运行安全风险评估;选择高风险的区域,对排水管网流量、液位,易积涝点、河道水位,泵站运行状态及河道水质等进行实时在线监测。
          4.热力管网安全监测物联网。建立热力管网的拓扑结构数据库。对具有高泄漏风险区域、人口密集区域、重点防护目标区域及建设年代久且易腐蚀泄漏的管网,进行运行安全风险评估;选择高风险的管段所在区域,对热力管道排潮孔、周边土壤温度和疏水管道内的压力进行实时在线监测。
          (三)建设专业管线安全监测系统。依托地下管网前端感知系统,建设涵盖地下管网基本数据、运维管理、风险评估、监测预警的燃气、供水、排水、热力管网等专业管线安全监测系统。
          1.基础数据管理系统。对燃气、供水、排水及热力管网等专业管线基础数据进行集成管理和显示,实现专业管线各类基础数据的查询、编辑、统计功能及可视化显示。
          2.运维管理系统。对设备资产、人员、运维档案进行综合管理和统计分析,实现对专业管线及附属设施、前端感知设备的综合管理及智能分析维护。
          3.运行风险评估系统。构建专业管线风险评估模型,对各类基础数据、安全运行监测数据、历史事故事件记录、地下空洞探测数据等进行大数据分析,实现安全运行高风险区域识别及风险评估预告。
          4.安全运行预警系统。对地下管网前端感知数据、各类风险因素变动趋势进行实时监测,自动对超过预先设置筏值的情况进行预警和报警,实现地下管线运行风险的综合研判、趋势分析、早期预警和及时报警,并以多种通讯形式及时推送或发布。
          (四)建设综合安全监测平台和监测体系。依托地下管网地理信息系统,利用各专业管线安全监测系统数据,建设地下管网综合安全监测平台,并逐步形成省、市、县互联互通的监测体系。
          1.集约节约建设监测平台。省级运行监测平台纳入省智慧城管平台建设。各地可以结合本地信息化建设模式,整合现有资源,采取独立建设或纳入相关智慧城市、智慧城管、安全监管、应急救援等信息平台统一建设。
          2.整合信息资源。以安全监测平台为载体,整合地下管线产权单位和管理单位的地下管线基础数据、专业管线安全监测数据、预警分析数据等,逐步形成地下管网大数据系统,并对地下管网基础信息和运行数据进行综合利用。
          3.增强应急辅助决策和处置能力。安全监测平台应当重点建设应急辅助决策系统和指挥系统,实现对地下管网企业安全监测预警、报警数据的综合分析和趋势预测,对恶劣天气、事故灾难和人为破坏等突发事件可能造成的地下管网安全事故及次生衍生灾害的预测预警、实时调度、协同指挥。
          4.形成安全运行监测体系。在各地基本建成安全监测平台的基础上,逐步实现省、市、县三级地下管线安全运行数据互联互通的安全运行监测体系,增强地下管网重大风险和突发事件对应急处置能力,形成重大风险和突发事件统筹调度、协同指挥的应急联动机制。
          三、工作要求
          (一)加强组织领导。市、县政府应建立健全由政府负责同志牵头的协调推进机制,明确城市地下管网安全运行监测系统建设推进机构,加快推进城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统的建设,确保完成目标任务。各级住房城乡建设、城市管理等部门及地下管线产权单位要各司其职,齐抓共管,密切配合,共同推进落实。
          (二)落实主体责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,坚持“谁建设谁负责、谁拥有谁负责”,进一步落实地下管线产权单位和管理单位的安全责任。燃气、供水、排水、热力等地下管线产权单位要尽快补齐安全运行监测短板,加快建设前端感知系统和专业管线安全监测系统,并与行业主管部门共享监测信息;此后新建、改造地下管线时,应当同步进行专业管线安全监测系统建设。
          (三)创新投入机制。厘清安全生产管线单位主体责任和政府部门监管责任,区分城市地下管网安全运行监测系统建设资金投入范围和比例。市、县政府要切实保障城市地下管网综合安全监测平台的建设和运行维护资金投入,有条件的可以将安全监测平台建设纳入安全发展示范城市建设规划。地下管线产权单位要确保地下管网前端感知系统和专业管线安全监测系统的建设以及运行维护资金投入。
          (四)强化运营管理。已建成城市地下管网地理信息系统和地下管网综合安全监测平台的市、县,应当建立健全地下管网地理信息、安全监管信息的动态更新机制,确保系统内信息的真实、准确和时效性。督促、指导地下管线产权单位加强对城市地下管网前端感知系统、专业管网安全监测系统的建设和运维管理。严格按照规定做好涉及国家秘密的地下管网信息的保密管理。
          (五)增强应急能力。充分发挥地下管网综合安全监测平台的作用,做好应急处置工作。坚持快速、科学、有效原则,提高地下管线运行安全事故处置水平。制定切实可行的综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案,并定期组织演练。加强各专业管线应急队伍建设,建立健全协调配合机制,配套完善应急装备,强化应急人员日常培训,提升应急处理能力。
          (六)建立健全系统运行安全保障机制。建立健全系统运行安全防护制度、数据安全保护制度;制定数据灾难恢复策略和预案;落实信息系统安全等级保护制度,开展信息系统安全测评、定级备案;对系统运行实时监控,保障城市地下管网安全运行监测系统及网络整体安全。
          2018年10月26日
          (此件公开发布)
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